
房地產(chǎn)稅立法或將暫緩 專家:長遠看有望擇機開征
- 分類:行業(yè)新聞
- 發(fā)布時間:2023-09-19 11:28
【房地產(chǎn)稅立法或將暫緩 專家:長遠看有望擇機開征】房地產(chǎn)稅再次進入人們的視線,只不過,這一次是暫緩立法的消息。專家指出,在當前房地產(chǎn)市場預期不穩(wěn)、房價下行的背景下,不利于推進房地產(chǎn)稅立法工作;不過,亦有觀點認為,房地產(chǎn)稅目的并非直接作為調(diào)控房地產(chǎn)市場的手段,從長遠角度判斷仍有望擇機開征。
房地產(chǎn)稅再次進入人們的視線,只不過,這一次是暫緩立法的消息。在9月7日公布的《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》中,財稅領域的增值稅法、消費稅法、關稅法等明確在本屆人大常委會任期內(nèi)提請審議,備受關注房地產(chǎn)稅法卻未被提及。而對比2018年9月公布的《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》,房地產(chǎn)稅法被納入第一類項目,屬于條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。時至今日,房地產(chǎn)稅法仍未有效落實。
此次立法規(guī)劃中未再提及房地產(chǎn)稅,被廣泛認為是該稅立法工作暫緩。有專家指出,在當前房地產(chǎn)市場預期不穩(wěn)、房價下行的背景下,不利于推進房地產(chǎn)稅立法工作;不過,亦有觀點認為,房地產(chǎn)稅目的并非直接作為調(diào)控房地產(chǎn)市場的手段,從長遠角度判斷仍有望擇機開征。
房地產(chǎn)稅在今年曾一度被認為“征收在即”
我國房地產(chǎn)稅征收工作推進已久,但直至2011年上海、重慶成為試點城市后,才正式進入到對個人住宅征收房地產(chǎn)稅的階段。2013年,黨的十八屆三中全會提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”,中央層面首次提及房地產(chǎn)稅立法工作。至今年,其間各相關部門的多個文件和重要會議都反復研究、不斷調(diào)整房地產(chǎn)稅改革方案,但進度偏慢,一直沒有正式啟動立法工作。
今年4月,我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,一度被視作“完成了征收房地產(chǎn)稅的前置條件”,“房地產(chǎn)稅征收在即”的話題熱度再次被提升。此次《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》未提及房地產(chǎn)稅法,或將釋放暫緩開展房地產(chǎn)稅征收工作的信號。
“稅收立法是一個慎重緩慢的過程,需要穩(wěn)健推進。而房地產(chǎn)稅本身是一個非常重要的稅種,它的立法更需要通盤考慮,特別是對外釋放相關政策信號時需要高度謹慎;其次,這也和我國房地產(chǎn)稅改革‘先試點后立法’的總體安排密切相關。”廣東財經(jīng)大學財政稅務學院教授趙合云表示,財政部2022年3月16日關于“不具備擴大房地產(chǎn)稅改革試點城市條件”的表態(tài),就已說明了目前房地產(chǎn)稅的立法條件并未滿足,還涉及許多尚未理清的理論與實務問題。趙合云表示,房地產(chǎn)稅的相關改革依然任重而道遠,預計大多數(shù)地區(qū)在短期內(nèi)不會開征房地產(chǎn)稅。
住房銷售下行壓力影響房地產(chǎn)稅開征時機
對個人住宅征收房地產(chǎn)稅,會對房地產(chǎn)市場預期的轉變產(chǎn)生深遠的影響。2021年全國人大常務委員會授權國務院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作,彼時樓市成交遇冷,購房者對房價走勢信心轉弱,甚至部分業(yè)主開始考慮拋售手中多余房產(chǎn)。
“不管是2021年10月份財政部提出房地產(chǎn)稅第二輪試點,還是房地產(chǎn)稅列入一類立法計劃(立法先行、分步實施),對房地產(chǎn)市場的預期沖擊都是非常明顯的,突出表現(xiàn)在2021年下半年和2022年上半年二手房掛牌量大幅增長以及掛牌價格調(diào)整,這對于本已下行的市場會造成巨大的打擊。” 廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示。
目前,房地產(chǎn)銷售下行壓力仍然明顯。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2022年全國商品房銷售面積13.58億平方米,同比下降24.3%;商品房銷售額13.33萬億元,同比下降26.7%。此數(shù)據(jù)相當于退回到2017年,當年商品房銷售面積16.9億平方米,商品房銷售額13.37萬億元,首次突破13萬億元。今年上半年,全國商品房銷售面積59515萬平方米,同比下降5.3%,其中住宅銷售面積下降2.8%。
“盡管近期以‘認房不認貸’為核心的一攬子紓困政策出臺,但市場交易量回升還不明顯,‘只看不買’的觀望情緒仍然濃厚。”李宇嘉表示,當下,樓市存在的最大問題就是預期不穩(wěn),穩(wěn)預期是穩(wěn)房價、穩(wěn)交易的關鍵和前提,早早釋放“房地產(chǎn)稅立法推后”的信號,有利于穩(wěn)定市場預期。
趙合云認為:“從近幾年宏觀經(jīng)濟形勢來看,我國經(jīng)濟下行壓力一直較大,穩(wěn)中求進一直是宏觀調(diào)控的主基調(diào),房地產(chǎn)稅立法安排的任何風吹草動都會比較明顯地影響到市場預期,若貿(mào)然實施房地產(chǎn)稅法將對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此,我國開征房地產(chǎn)稅的時機并未成熟。”
房地產(chǎn)稅并非直接作為調(diào)控樓市手段
長期以來,房地產(chǎn)稅被業(yè)內(nèi)視為調(diào)控樓市的手段,甚至被認為是房地產(chǎn)行業(yè)的重大利空。趙合云表示,現(xiàn)階段,房地產(chǎn)已經(jīng)成為我國不少家庭主要的財富和資產(chǎn)配置手段,因此,該稅種的開征安排可能會改變?nèi)藗儗τ诜康禺a(chǎn)市場的預期,進而影響宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。“從長遠來看,房地產(chǎn)稅的主要目的并不是為了調(diào)控房地產(chǎn)市場特別是房價,而是作為推動國家治理現(xiàn)代化、地方稅體系建設、房地產(chǎn)市場健康發(fā)展等的一種制度安排,因此預計未來將重啟立法及相關征收工作。”
趙合云介紹,在房地產(chǎn)稅征收工作開展過程中,“先試點后立法”的制度尤為重要,試點城市上海執(zhí)行的主要是增量征收,而重慶則側重于對高端存量的征收,目的是通過征稅穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展過熱的勢頭,以此抑止居民投機和非基本住房需求。“從試點效果來看,兩地征收房地產(chǎn)稅對房價影響可以忽略不計,而房地產(chǎn)稅的收入甚微,對地方財政收入貢獻較小。”
“房地產(chǎn)稅立法及試點本意是通過稅收來建立城市公共服務供給模式,即繳稅即獲得了享受城市公共服務的權利。繳納率高、繳納水平高的城市,公共服務也好,不動產(chǎn)也能保值。”李宇嘉表示,由于人們對該稅種的認識存在偏誤,導致房地產(chǎn)稅被誤讀是為了調(diào)控房地產(chǎn)市場、調(diào)節(jié)貧富差距,從而帶來了持有不動產(chǎn)會產(chǎn)生巨大成本的預期。
易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進表示:“從此次立法規(guī)劃來看,至少3-5年內(nèi)房地產(chǎn)稅的開征不具備市場基礎。即便開征,對有合理居住需求購房者的影響并不大。畢竟當前房地產(chǎn)市場供求關系發(fā)生了重大的變化,激活合理住房消費需求、優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)政策才是重點工作,此次規(guī)劃釋放的信號總體上符合預期。”
(文章來源東方財富網(wǎng))
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